政策解读:《福建省海洋与渔业行政处罚自由裁量适用规则（试行）》和《福建省海洋与渔业行政处罚自由裁量基准一（试行）》

　　1、编制背景

　　根据省司法厅《关于开展行政裁量基准动态调整工作的通知》（闽司〔2021〕47号）要求，各行政执法机关对行政处罚自由裁量基准进行梳理，进一步规范和调整完善行政处罚自由裁量适用规则和基准。福建省海洋与渔业执法总队（以下简称总队）依职责制定出台《福建省海洋与渔业行政处罚自由裁量适用规则（试行）》和《福建省海洋与渔业行政处罚自由裁量基准一（试行）》（以下简称《适用规则和基准一（试行）》）。

　　2、目标任务

　　进一步推进我省海洋与渔业系统执法规范化，规范行政权力运行和行政处罚自由裁量的实施，避免出现“同案不同罚”现象，缩小海洋与渔业行政处罚自由裁量空间，防止滋生腐败，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，营造公正文明、公平透明的法治环境。

　　3、制定依据

　　《中华人民共和国行政处罚法》《福建省行政执法条例》和《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）等有关规定。

　　4、起草过程

　　为确保编制工作顺利完成，总队成立了工作专班、明确了工作任务，组织人员重新梳理自由裁量适用规则和基准，在全省选取代表性区域开展调研，先后赴龙岩、漳州、福州等地与一线执法人员座谈，广泛听取意见和建议，收集好的思路。在此基础上，参考农业农村部和各地的自由裁量基准以及相关典型案例，起草了自由裁量适用规则和裁量基准初稿，向市、县两级海洋与渔业行政执法机关征求两轮次意见，召开一次全省研讨会，并对部分意见建议进行吸收采纳。经对文稿开展合法性审查，并提交专题会议研究通过后印发施行。

　　5、范围期限

　　《适用规则和基准一（试行）》适用于福建省海洋与渔业行政执法机关行使行政处罚权的规范和监督，自2023年1月1日起施行，有效期2年。

　　6、主要内容

　　《适用规则和基准一（试行）》包含适用规则和裁量基准两部分。适用规则共18条，内容包括海洋与渔业行政处罚自由裁量的定义，适用范围，遵循原则，裁量步骤，不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚情节的认定和相应裁量基数的确定，以及几种特殊违法行为的处理原则。裁量基准一内容选取现行执行的渔业法律、行政法规、部门规章以及省人大和省政府制定的地方性法规、规章规定中33项常见违法行为以及对应的法律依据、处罚措施，同时规定了认定裁量阶次的适用条件，以及针对不同违法程度规定不同的处罚种类和罚款基数等，其中：渔业资源类7项、渔业港航类13项、水产养殖类7项、渔业生态环境保护类5项、渔业无线电管理类1项。

　　7、关键词诠释

　　海洋与渔业行政处罚自由裁量，是指海洋与渔业行政执法机关依据法律、法规的职责权限，在法定量罚幅度内，基于法律、法规的立法目的和立法精神，对具体行政违法行为选择对应的处罚种类和处罚幅度，作出公正、合理的行政处罚决定。

　　8、联系人及联系电话 　

　　联 系 人：福建省海洋与渔业执法总队执法监督处

　　联系电话：0591-87870185

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福建省海洋与渔业执法总队

                                                                                                  2022年12月22日