全省海洋与渔业2012年工作要点

　　2012年，全省海洋与渔业系统要认真按照省委、省政府和农业部、国家海洋局的各项部署要求，全力推进海洋经济发展，着力加快现代渔业建设，不断健全海洋与渔业管理制度，全面提升海洋与渔业工作水平，以优异成绩迎接党的十八大召开。2012年工作预期目标：全省海洋经济总产值比增18%，海洋经济增加值比增17%；渔业经济总产值比增18%，渔民人均纯收入比增12%，水产品出口创汇超过45亿美元。

　　一、着力解放思想，务求科学发展跨越发展取得更大成效

　　㈠坚持服务发展大局。在大局中找准位置，明确目标，把抢抓机遇、抢占先机、抢占制高点作为各项工作的重要取向，努力在转变发展方式中增创新优势、实现新发展，着力在推进海洋经济发展、保障水产品安全有效供给、促进渔农民增收等方面作出应有的贡献。

　　㈡坚持转变发展方式。切实把加快产业结构调整、转变发展方式作为海洋与渔业工作的紧迫任务抓实抓好，以培育海洋战略性新兴产业和海洋现代服务业，发展优质、高效、外向、生态、安全的现代渔业为突破口，在发展中促转变，在转变中谋发展，提高海洋与渔业经济增长的质量和活力。

　　㈢坚持科技体制创新。充分发挥科技在发展生产力、重点工作突破中的源动力作用，鼓励自主创新，在重点领域和关键环节突破瓶颈制约，增强事业发展和经济增长的内生动力。把依法管理与市场调节有机结合起来，更加注重市场机制的基础作用，注重运用市场化手段解决发展中的问题，为海洋与渔业科学发展增添新动力。

　　㈣坚持可持续发展。注重环境和生态保护，坚持在发展中保护与在保护中发展的方针，加快构建海洋环境保护的长效机制。加快发展亲环境现代渔业，大力推行生态健康养殖，加强水生生物资源养护，积极开展渔业节能减排，推进生态文明建设。

　　㈤坚持注重保障民生。把改善民生作为各项工作的根本目标，不折不扣地落实强渔惠渔政策，千方百计增加渔农民收入，切实保护渔民权益。积极争取加大投入，加强渔港渔船等安全基础设施建设，加强海洋预报减灾工作，强化渔业安全生产管理，维护渔民群众的生命财产安全。

　　二、围绕规划实施，积极服务和促进海洋经济发展

　　㈠全力推进试点省规划实施。积极推进《福建省海峡蓝色经济试验区发展规划》及《福建省海洋战略性新兴产业发展专项规划》、《福建省海洋现代服务业发展专项规划》的颁布与实施，并根据试点规划，尽快制定实施意见。策划举办相关高端论坛和媒体宣传活动，推进规划的进一步落实。

　　㈡努力促进产业集聚。加快培育发展载体，依托重点开发区域和产业园区，协同有关部门重点培育壮大海洋生物药物与生物制品产业链、现代海洋渔业产业链、海水综合利用产业链；着力扶持推进诏安金都海洋生物产业园、福州市蓝色经济高新产业园、莆田海源海洋高技术产业园等产业园建设。实施重点项目带动，培育壮大产业集群。

　　㈢修订完善海洋功能区划。积极推进省级海洋功能区划获得国务院批准，省级海岛保护规划获得省政府审批，引导海洋和海岛开发和保护，促进海洋经济发展。依据省级海洋功能区划，适时启动高能海洋功能区划修编工作，完善新一轮海洋功能区划体系。

　　㈣开展海洋经济运行监测与评估。建设海洋经济运行监测与评估系统，尽快成立海洋经济运行监测与评估中心，开展海洋经济运行监测与评估，完善统计、核算及运行分析等相关制度，提高海洋经济的综合评估能力，增强对海洋经济管理与政策咨询的服务水平。

　　㈤着力创新服务工作机制。加强海域使用项目的管理和服务，主动介入，指导做好海域使用工作，促进重大重点项目建设；探索完善海域资源市场化配置，继续推进养殖海域使用权、围填海项目海域使用权、海域采砂临海用海等招拍挂和海域使用权抵押融资工作，发挥海洋资源效益。

　　三、坚持依法管理，不断增强海洋与渔业综合管控能力

　　㈠进一步提高海域和海岛管理水平。加强无居民海岛管理，推进无居民海岛的适度开发利用；完善海域使用动态监视监测管理系统建设，实现省、市、县联网，初步建立海域使用项目三级监管体系。启动各级海域使用动态监管系统业务化运行，对重点用海项目和重要岸段进行实时视频跟踪监测，强化对海域使用项目的监管。

　　㈡深化海洋环境保护和生态建设。落实海洋环保工作政府目标责任制，完善考核体系，重点考核地方政府执行《福建省海洋环境保护规划》情况；加快推进《福建省海洋环境保护条例》修订工作，明确海洋环境污染综合整治和海洋生态修复建设法律责任；加强对重点海湾、渔港、养殖区的海洋环境综合整治与生态修复，实施一批海洋环境综合整治和生态建设重点项目；开展海洋环境监视监测，重点建设养殖水域水质环境监测预警预报系统，提升处理处置海洋环境污染损害和渔业水域污染事故的能力。

　　㈢严格执行渔业管理各项制度。落实养殖水域规划和养殖证管理制度，强化水产养殖综合整治，建立重点养殖水域长效管理机制，依法打击违反规划管理和无证养殖行为；开展水产苗种专项整治，规范生产经营行为；加大渔业病害疫情与生态环境监测力度，有效控制水生动物重大病害和疫病发生，提高渔业生产突发事件应急处置能力；严格渔船建造审批管理，加强对无证造渔船和有证船厂违规违法造船的监管和执法，严把渔船建造审批关，探索制定我省海洋捕捞辅助船管理暂行办法；加强涉外渔业管理工作，严禁渔船进入敏感水域作业，严厉打击非法越界捕捞行为。

　　四、注重基础建设，努力提升海洋与渔业抵御风险能力

　　㈠继续加强防灾减灾能力建设。推进国家科技支撑项目“重点海域海洋环境精细化监测集成应用示范”的实施，提高海洋环境监测技术水平；开展海洋灾害风险评估与区划试点工作；选择一个沿海重点保障目标，开展专项预警报服务；在沿海重点渔港、渔区、渔村建设3个LED显示屏，拓展信息发布渠道；完成海洋渔业生产安全环境保障服务系统建设；加大渔港建设和管理力度，规范渔港权属管理，增加渔港建设资金投入，扎实推进标准渔港建设。

　　㈡夯实渔业安全生产基础。继续开展渔船“小改大、木改钢”工作，进一步扩大补助地区范围；探索建立渔船交易中心试点，为全省推广渔船交易中心奠定基础；推进渔船安全生产标准化建设活动，深化“全国平安渔业示范县”和“全国文明渔港”创建工作，加强和规范渔船水上事故调查处理工作，完善海上应急救助系统，进一步提升渔业安全生产管理水平。

　　㈢扩大水产品质量安全可追溯试点。在巩固原有大黄鱼、鲍鱼、对虾等10家水产品质量安全试点企业的基础上，扩大试点品种，增加8家以上试点企业，继续开展水产品质量安全追溯试点工作；进一步延伸溯源范围，支持推动试点企业农超对接，保障水产品质量安全。

　　㈣提高渔业生产组织化程度。召开渔民专业合作社示范社建设现场会，加大对示范社的扶持力度，推进示范社规范化、标准化、品牌化建设；加强渔船编队生产，提升渔船自救互救能力，落实渔业救助补助奖励机制，规范海难救助资金的申报和发放。

　　五、立足加快转变，着力构建现代渔业体系

　　㈠加快新兴优势品种产业带建设。以鲍鱼、海参、石斑鱼、牙鲆、对虾、鳗鱼、甲鱼、鳜鱼、鲟鱼等为主要品种，进一步扩大养殖规模，形成优势产区；推广运用新型网箱、筏式养殖设施、循环水养殖设施等现代高科技、新设备，加快湾外20米等深线外海域开发，建设一批陆上工厂化养殖基地，进一步拓展水产养殖空间，实现水产养殖业战略调整。

　　㈡推进现代渔业基础设施体系建设。加快水产原良种体系建设，认定、扶持建设一批省级水产原良种场，提高水产苗种生产能力和良种覆盖率；继续组织实施水产种业创新和产业化工程，做好石斑鱼、罗非鱼优良品种培育、推广及产业化关键技术集成与创新项目的实施管理工作。继续开展标准化水产养殖池塘改造，建设2万亩标准化现代水产养殖基地。加快推进木板加泡沫等传统养殖网箱的更新改造，更新改造2万口海水塑胶养殖网箱。继续创建健康水产养殖示范场20家、面积达2万亩以上。支持扩大境外远洋渔业基地建设规模，完善配套设施，提高综合生产能力。

　　㈢加快休闲渔业产业发展。继续创建20个水乡渔村，指导已经授牌的水乡渔村完善建设，提升品质，积极参加旅游部门开展的乡村旅游经营单位服务质量星级评定，扩大品牌影响力，提高社会认知度。扶持建设福州闽侯观赏鱼休闲渔业产业园，做强做响福州观赏鱼产业。

　　㈣发展壮大水产加工业。以新一轮省级水产产业化龙头企业为重点，引导企业加强自主研发和品牌创建，促进企业技术更新改造，实现产业优化升级；支持企业规模扩张，争取全省实现产值超10亿元的水产加工企业6家，对年产值达10亿元或出口超1亿美元的加工企业予以重点扶持；加强科技研发力度，在海洋生物制药、节能减排低碳技术的应用等方面取得实质性进展。

　　六、依靠科技创新，切实增强海洋与渔业产业核心竞争力

　　㈠加强科技兴海平台建设。重点推进南方海洋研究中心、国家海洋局海岛开发与保护研究中心，支持福建诏安海洋生物产业园升级为“国家科技兴海产业示范基地”，支持福州、莆田海洋高新技术产业园建设。

　　㈡加快科技成果转化步伐。利用“6?18”项目成果交易会等交易平台，促进科技项目成果与企业对接，鼓励企业成为科技成果转化的主体，加快技术、知识、人才、资本等要素的集聚。加强项目实施情况及效益的跟踪评估与分析，促使对接项目尽快落地转化为经济效益，提高科技对海洋与渔业经济发展的贡献率。

　　㈢加大渔业科技推广力度。探索、改革和创新渔业科技推广模式、机制和方法，实施渔业科技入户示范工程，开展水产育苗、水产品快速检测技术等渔业实用技术培训，培育1600名科技示范户，并为设区市和渔业重点县配备快速检测设备；加大渔业“五新”推广力度，重点推广抗逆性强的水产优良新品种、标准化健康养殖技术和国标新渔药及循环水处理设备等水产新机具。

　　七、切实履行职责，努力开创海洋与渔业综合执法新局面

　　㈠加强队伍建设。全面完成海洋与渔业执法中队机构设置，加强对已设置的海洋与渔业执法中队的指导，进一步规范执法中队建设，将日常执法监管工作细化分解到基层，逐步实施网格化管理；继续开展创建渔业行政执法队伍“全国渔业文明执法窗口”活动，新增2－3个全国渔业文明执法窗口单位。

　　㈡提升执法能力。加快福州海洋维权执法基地、东山执法码头建设，做好市县两级执法码头（基地）的规划工作；加快三艘省级海监维权执法船建造进度，配置省市两级海岛执法快艇。继续开展海盾、碧海等专项执法行动和海峡两岸协同执法行动，加大“三无”船舶清理整治打击力度，不断提升部门执法水平。

　　㈢形成执法合力。完善与边防、海事、环保等部门的联合执法机制，将岸线巡查、打击违法用海等执法活动与伏季休渔、渔船安全监管等相结合，逐步形成部门执法合力。继续推进水产品质量安全联动执法和案件督办，加强与工商、农业等部门协调配合，采取省市县三级联合执法形式，严厉打击违规违法生产行为。

　　八、加强自身建设，切实营造海洋与渔业系统和谐发展氛围

　　㈠加强党建工作。以创先争优为动力，扎实推进学习型党组组建设和基层组织建设年活动；围绕“三学”主题活动，持续开展“在岗一分钟，尽职六十秒，廉洁奉献，服务大局”主题实践活动，打造海洋与渔业发展的优质软环境；积极组织党员干部“下基层、解民忧、办实事、促发展”，不断提高全系统党员干部的政治素质和业务素质，纵深推进党建和精神文明创建。

　　㈡加强队伍建设。加大干部培养锻炼力度，提升干部领导水平和工作能力。选派2名干部到国家海洋局、2名干部到基层挂职锻炼；加强干部监督管理，大力倡导求真务实、严谨高效的工作作风，努力做到重实际、说实话、办实事、求实效，进一步转变文风会风，提高工作效能；开展事业单位分类改革，进一步理顺事业单位管理体制。

　　㈢加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，评估验收《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施办法完成情况，督查“三重一大”事项，加强对海域资源市场化配置工作的指导。贯彻执行《党政领导干部问责的暂行规定》和干部选拔任用工作的四项监督制度，全面推行廉政风险防控管理新机制，不断提高党员干部反腐倡廉的自律意识，树立海洋与渔业系统的良好形象。

　　㈣做好老干部工作。注重以人为本，在政治上尊重、思想上关心、生活上照顾老同志，以创新的精神研究适应老干部工作服务的管理内容、方式、方法，尽职尽责，切实把老干部的各项要求和政策措施落到实处。