福建省实施渔港建设三年行动计划（2020-2022年）

　　渔港建设是实施乡村振兴战略和推进海洋强省建设的重要内容，是完善防灾减灾体系、提升防范风险能力、繁荣渔区经济、促进沿海经济社会可持续发展的重要民生工程。为加快《福建省渔港布局与建设规划（2020-2025年）》实施，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委、省政府的决策部署，加快渔港建设规划实施，力争六年规划三年完成。未涉及生态红线的项目，原则上列入2020年和2021年的开工建设计划，合理安排年度任务；涉及生态红线的项目，暂时列入2022年开工计划，待生态红线调整明确后，进一步明确项目布局规划，分年度开工建设。通过三年建设，形成以中心、一级渔港为主体，二、三级渔港和避风锚地为支撑，布局合理、功能完善、安全可靠、管理规范的海洋渔业基础设施体系。

　　2020-2022年，全省新建、提升改造各类渔港225个，其中新建渔港168个（中心和一级渔港25个、二级渔港44个、三级渔港68个、避风锚地19个、内陆渔港12个），提升改造各类渔港57个（中心和一级渔港7个，二级渔港22个，三级渔港27个，避风锚地1个）。同时建设连江远洋渔业基地。

　　2020年：开工建设56个项目。其中：中心渔港2个，一级渔港3个，二级渔港16个，三级渔港20个，避风锚地2个，内陆渔港12个，远洋渔业基地1个，项目总投资20亿元。

　　2021年：开工建设89个项目。其中：中心渔港10个，一级渔港5个，二级渔港25个，三级渔港42个，避风锚地7个，项目总投资38亿元。

　　2022年：开工建设剩余渔港项目。

　　二、主要任务

　　（一）确定项目投资建设主体。《福建省渔港布局与建设规划（2020-2025年）》已经省政府同意，由省发改委、财政厅、海洋与渔业局联合印发实施，规划内渔港项目视同项目已立项。2020年4月前,各渔港所在地县级政府要确定项目业主，迅即开展项目前期准备工作，委托开展项目涉及的工程水深地形、工程地质钻探。原则上中心和一级渔港实行“一港一业主”，二级渔港（避风锚地）、三级渔港和内陆渔港可以县或镇为单位打包，实行“一县一主体”或“一镇一主体”。鼓励政府投资平台参与投资建设。

　　（二）并联开展外业调查。省海洋与渔业局统一制定规划项目的外业调查实施方案，统一招标开展项目海洋环境现状调查（春、秋两季）、海域水文动力现状调查，争取在2020年6月份完成春季调查，实现统筹调度、优化进度、节约开支、数据共享。所需经费统一先从渔港建设前期专项资金中列支。争取年底前完成144个未涉及生态红线项目的工可和初设报告编制。2021年启动并完成因生态红线暂未明确渔港项目的工可和初设报告编制。

　　（三）实行分级集中审批。优化审批流程，加快推动渔港项目工可、初设、环评、工程预算、招投标等前期工作的审批速度，缩短前期工作时间，提升项目开工建设率。中心、一级渔港的工可和初设由省里负责审批。二级渔港（避风锚地）、三级渔港和内陆渔港由市、县分级集中审批。对单个二级渔港（避风锚地）、三级渔港和内陆渔港，工可暨初设合并编制报告书，实行一次性审批。对涉及用海的渔港项目，严格按照审批权限，优化流程加快审批。2020年底前，争取完成144个不涉及生态红线项目的审批。2021年底前，争取基本完成剩余合规项目的审批。

　　（四）统一招标平台管理。渔港建设项目工程招投标纳入省公共资源交易平台管理，2020年5月底平台开始试运行，实现渔港建设工程勘探、设计、施工、监理招投标全过程的网上在线交易。同时对接省电子公共服务平台、电子行政监督平台，实现备案管理、投诉举报处理及行政监管的电子化，进一步强化项目招标规范管理。2020年上半年，完成15个项目动工招标工作，2020年下半年完成41个项目动工招标工作。

　　（五）加快组织渔港建设。各地要紧盯本辖区内渔港建设总体目标和分年度任务，倒排时序；加快推动建设，加强工程建设过程标准化管理，严格落实项目竣工验收，确保项目如期完成。具体任务如下：宁德市渔港项目83个，2020年启动前期工作44个，开工15个；福州市渔港项目57个，2020年启动前期工作45个，开工13个；泉州市渔港项目12个，2020年启动前期工作9个，开工5个；莆田市渔港项目15个，2020年启动前期工作3个，开工1个；厦门市渔港项目1个，2020年启动前期工作1个，开工1个；漳州市渔港项目34个，2020年启动前期工作20个，开工5个；平潭综合实验区渔港项目15个，2020年启动前期工作13个，开工7个；南平市渔港项目3个，2020年启动前期工作3个，开工3个；三明市渔港项目3个，2020年启动前期工作3个，开工3个；龙岩市渔港项目3个，2020年启动前期工作3个，开工3个（各地分年度开工项目清单见附件1、2、3）。连江长赤一级渔港、福鼎沙埕岙底二级渔港、云霄东厦长洋二级渔港、东山杏陈大产避风锚地、蕉城虎贝旧厝三级渔港、蕉城区霍童霍溪三级渔港、蕉城区洪口内陆渔港、上杭下都内陆渔港、永定峰市内陆渔港等项目列入今年上半年集中开工计划。

　　（六）创新渔港管理体制。渔港建成后，各地要落实渔港管理、营运主体，强化渔港日常管理和运行维护。积极探索渔港建设经营管理模式，鼓励县级政府按照市场化方式，引入社会资本投入建设，参与经营管理，实现“以港养港”。要统筹考虑渔业防灾减灾、安全生产、环境保护等多方面需求，开展智慧渔港建设，提高渔港信息化管理水平。要统筹发挥渔港聚集效应，打造渔港产业链，建设渔港经济区，推动乡村振兴。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。由省海洋与渔业局牵头，会同省发改、财政、自然资源、生态环境、交通运输、住建、水利、林业等省直有关部门成立省推进渔港建设联席会议机制，协调解决在渔港项目建设过程中出现的重大问题。联席会议机制办公室设在省海洋与渔业局，负责统筹日常工作。各地要参照成立相应的联席会议机制，细化渔港项目建设工作方案，统筹推进本地区渔港项目建设。

　　（二）全面落实责任。各设区市政府要按照省里下达的建设任务，与所辖的渔港所在地县级政府签订渔港建设目标责任书（见附件4）。渔港所在地县级党委、政府主要领导负总责，分管领导具体抓、抓落实、靠前指挥。各部门要按照《关于进一步加快渔港建设的若干意见》（闽政〔2020〕2号）明确的职责，分工负责、密切协作，建立定期工作调度机制和领导挂钩服务制度，加强对渔港建设工作的督促、检查、指导、服务。渔港建设企业要认真履行项目建设主体责任，严格执行项目管理制度，加强工程质量管理，加快渔港建设，确保渔港建设高质量、高标准。

　　（三）强化要素保障。《若干意见》已明确省级财政对渔港项目按65-75%不等的补助，地方政府要将剩余配套资金和维护资金纳入本级财政预算。要探索通过“工程包”打包若干个有经营效益的后方陆域项目，创造条件申请“地方政府专项债券”资金。及时跟踪全省生态红线调整情况，尽快明确涉及生态红线调整项目的选址，做到落图落点。自然资源、林业等部门要加大统筹力度，强化项目建设用海、用地、用林等要素保障。水利部门要支持做好渔港建设涉及到的海堤改建工作。各地要加强与金融机构的合作，调动各方金融资源支持渔港建设。

　　（四）强化考核检查。各地要将渔港建设列入年度政府工作任务考核指标，对组织不力、责任不落实、工作不到位的，要定期通报、及时约谈。各级各部门要转变工作作风，弘扬“真抓实干、马上就办”精神，强化担当作为，有力有序有效推动渔港建设，确保完成目标任务。

　　附件：1.2020年计划开工建设渔港项目清单

　　2.2021年计划开工建设渔港项目清单

　　3.2022年计划开工建设渔港项目清单

　　4.市级政府与县级政府签订责任书样稿